2023年中國公平競爭政策宣傳周來了！帶你了解公平競爭政策知識

一般可以理解為在市場經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和。主要包括《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律及配套的各種規(guī)章、指南和其它政策，以及規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織行為的“公平競爭審查制度”等內(nèi)容。

《中華人民共和國反壟斷法》第四條規(guī)定，“國家堅(jiān)持市場化、法治化原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)高水平對外開放經(jīng)濟(jì)新體制的必然需要。

《反壟斷法》規(guī)定了三種壟斷行為：（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

除以上三種經(jīng)營者的壟斷行為外，《中華人民共和國反壟斷法》也對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭作出禁止規(guī)定。

需要注意的是，具有“壟斷地位”（市場支配地位）本身不意味著違法，要看是否從事了《中華人民共和國反壟斷法》所禁止的壟斷行為。

壟斷行為排除、限制競爭，阻礙市場配置資源功能的發(fā)揮，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，損害消費(fèi)者利益和社會公共利益，所以要反壟斷。

壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

壟斷協(xié)議的核心是共謀，經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，是經(jīng)營者之間通過共謀行為排除、限制相關(guān)市場內(nèi)的競爭，繼而獲取壟斷利潤，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的行為。

市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

經(jīng)營者濫用市場支配地位是指具有市場支配地位的經(jīng)營者憑借該地位，在相關(guān)市場內(nèi)不正當(dāng)?shù)嘏懦⑾拗聘偁?、損害消費(fèi)者利益和社會公共利益的行為。

經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定(聯(lián)營、合營)、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。

經(jīng)營者集中有下列三種情形：

(一)經(jīng)營者合并；

(二)經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

(三)經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，通過限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者在本地的正當(dāng)經(jīng)營活動、強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為、制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等手段實(shí)施的排除、限制競爭行為。

按照《中華人民共和國反壟斷法》第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。具體來講，政策制定機(jī)關(guān)在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

對于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：

（一）嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度和《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺前的審查、出臺后的評估，發(fā)現(xiàn)問題及時主動糾正，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

（二）不斷增強(qiáng)競爭政策意識和能力。最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（三）不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場公平、開放、透明、高效、有序競爭。

對于以企業(yè)為代表的各類經(jīng)營者，以及行業(yè)協(xié)會等組織：

（一）要提高守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識，主動了解和學(xué)習(xí)競爭法律法規(guī)等政策，建立完善自身經(jīng)營合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當(dāng)競爭行為等。

（二）行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者組織應(yīng)避免組織、幫助經(jīng)營者從事壟斷行為，加強(qiáng)對會員單位的競爭合規(guī)指導(dǎo)，可以通過建立協(xié)會內(nèi)部競爭合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風(fēng)險。

（三）尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)律，時刻保持居安思危的意識，不斷開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，提高自身市場競爭力。

對于廣大消費(fèi)者：

主動了解相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，維護(hù)自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，夯實(shí)深入實(shí)施競爭政策的社會基礎(chǔ)。